? ? ? 本報(bào)綜合媒體消息，7月25日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的2017年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，中新社記者就近日有報(bào)道稱全球四大汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)致信工信部，要求推遲實(shí)施新能源汽車(chē)雙積分制度的傳言，詢問(wèn)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新表示，我們?cè)陔p積分辦法公示期間收到了四家協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，我們將做進(jìn)一步的研究。他同時(shí)透露，雙積分辦法將于近期正式發(fā)布，通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)建立推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。?
　　鄭立新在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，關(guān)于乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法，也就是簡(jiǎn)稱的雙積分辦法，近日在國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公示，在履行發(fā)布程序，這個(gè)積分辦法將于近期正式發(fā)布。搞雙積分辦法，是針對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)建立我們推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車(chē)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能減排的管理，這也是國(guó)際上一個(gè)通行的做法。在這方面我們也將積極地開(kāi)展國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)共同推進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，也為我們傳統(tǒng)汽車(chē)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。?
　　一石激起千層浪?
　　6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征詢意見(jiàn)稿）》，一下調(diào)動(dòng)起汽車(chē)行業(yè)敏感的神經(jīng)。此前，政策性補(bǔ)貼一直以來(lái)都是中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，但從2017年開(kāi)始，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度下降20%，到2020年之后將不再享受補(bǔ)貼，給行業(yè)帶來(lái)一定影響，而“雙積分辦法”有助于將這種影響的力度降低。?
　　據(jù)了解，“雙積分辦法”對(duì)中國(guó)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，推出新能源汽車(chē)積分的年度比例。2018年至2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。這意味著，車(chē)企必須生產(chǎn)和銷售足夠多電動(dòng)車(chē)和插電混合動(dòng)力車(chē)型來(lái)累計(jì)積分。?
　　對(duì)大多數(shù)中國(guó)車(chē)企來(lái)說(shuō)，“雙積分辦法”確屬一道擺在面前的難題。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到，針對(duì)該積分政策，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定分歧：一部分主張積分政策的實(shí)施應(yīng)為企業(yè)留出準(zhǔn)備時(shí)間，目前時(shí)間過(guò)于緊湊，落地的難度很大；反對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，去年管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，部分車(chē)企只顧眼前利益，沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整。一位多年研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士，在接受采訪時(shí)表示，對(duì)于國(guó)家推出的積分政策，車(chē)企并不反對(duì)，但是要考慮到大部分車(chē)企發(fā)展現(xiàn)狀，能否在短時(shí)間適應(yīng)政策的變化。?
　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)、歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)、日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)和韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)等四大汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)此前已聯(lián)合向工信部致信，希望中國(guó)政府延遲或放寬電動(dòng)車(chē)和混合動(dòng)力車(chē)的配額計(jì)劃。北汽新能源股份有限公司副總經(jīng)理張勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)坦率表示，“為了滿足積分比例要求，跨國(guó)企業(yè)大量產(chǎn)品將快速涌入市場(chǎng)，擠壓自主品牌的生存空間，確實(shí)給自主品牌帶來(lái)很大的壓力?！?
　　媒體支招6大對(duì)策?
　　為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的“雙積分辦法”，不少中國(guó)車(chē)企也在嘗試積極應(yīng)對(duì)。7月18日，吉利控股集團(tuán)與西安市政府簽署了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議；而此前深受平均燃料消耗量超標(biāo)事件影響的長(zhǎng)城汽車(chē)也于7月16日入股新能源汽車(chē)公司御捷，并推出“御捷長(zhǎng)城”聯(lián)合商標(biāo)，此舉也被認(rèn)為是傳統(tǒng)汽車(chē)公司尋求降低平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的另一種方式。?
　　而中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)發(fā)布的應(yīng)對(duì)雙積分辦法“6大對(duì)策”，則被各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載：對(duì)策一，單打獨(dú)斗，以比亞迪和北汽新能源為代表，新能源汽車(chē)積分不僅可以滿足8%的新能源汽車(chē)占比要求，還可抵消傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)生的負(fù)積分，甚至有盈余積分可供對(duì)外交易。對(duì)策二，買(mǎi)分應(yīng)急，國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，那些無(wú)論是在純電動(dòng)還是插電式混動(dòng)車(chē)型上沒(méi)有布局的傳統(tǒng)車(chē)企，將成為未來(lái)新能源汽車(chē)積分市場(chǎng)上的主要購(gòu)買(mǎi)者。對(duì)策三，聯(lián)姻低端，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，短期內(nèi)車(chē)企可能需要購(gòu)買(mǎi)部分積分，長(zhǎng)期而言還是快速布局新能源汽車(chē)產(chǎn)品。媒體推測(cè)，長(zhǎng)城汽車(chē)將遭受未來(lái)“雙積分”政策嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此入股新能源汽車(chē)公司御捷亦是權(quán)宜之策。對(duì)策四，合資抱團(tuán)，在“雙積分”政策的壓力下，有外資品牌為了“突擊達(dá)標(biāo)”，開(kāi)始尋求與國(guó)內(nèi)排名靠前的新能源汽車(chē)企業(yè)合資，其中大眾與江淮的合資就是典型案例；同樣，奔馳汽車(chē)母公司戴姆勒奔馳在與北汽簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議中，包含了入股北汽新能源和導(dǎo)入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容，力求減少“雙積分”政策實(shí)施后對(duì)其傳統(tǒng)車(chē)銷售的影響。對(duì)策五，貼牌代工，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)企業(yè)而言，生產(chǎn)資質(zhì)的獲得是最大的難題，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始選擇委托傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)代工。對(duì)策六，各取所需，目前發(fā)改委已批復(fù)的15家新能源車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)與國(guó)內(nèi)擁有造車(chē)經(jīng)驗(yàn)的車(chē)企展開(kāi)合作，趕在“雙積分”政策最初實(shí)施的前幾年中，快速投產(chǎn)以形成戰(zhàn)斗力，賺取新能源汽車(chē)積分。?
　　雙積分辦法實(shí)施離不開(kāi)交易機(jī)制?
　　在去年8月，發(fā)改委曾發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）；9月22日，工信部公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。今年6月，工信部再度更新征求意見(jiàn)稿。值得注意的是，最新的征求意見(jiàn)稿中，具體到積分的價(jià)格和交易機(jī)制仍未出現(xiàn)。?
　　種種跡象來(lái)看，政府釋放了明顯信號(hào)，即進(jìn)一步發(fā)展新能源汽車(chē)并降低油耗。因此，今年各大部委對(duì)相關(guān)政策調(diào)整越來(lái)越多，伴隨新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐步退坡，以燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分逐步接替購(gòu)置補(bǔ)貼，將成為新能源企業(yè)發(fā)展的契機(jī)。“雙積分政策將會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)車(chē)企全面布局新能源產(chǎn)業(yè)，并將加速提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展和推廣新能源汽車(chē)提供更為廣闊的空間?！睆堄卤硎尽?
　　不過(guò)，除了北汽、比亞迪等少數(shù)在新能源領(lǐng)域布局比較早的自主品牌會(huì)受益此政策，大部分自主品牌車(chē)企仍面對(duì)較大的負(fù)積分壓力。不僅如此，政策對(duì)于跨國(guó)公司在中國(guó)的合資企業(yè)將帶來(lái)不少壓力，能否及時(shí)調(diào)整并引入電動(dòng)車(chē)型進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化尤為關(guān)鍵。從生產(chǎn)新能源正積分來(lái)看，有兩條路徑可走，一是增加新能源產(chǎn)量；二是增加單車(chē)?yán)m(xù)航里程，但增加產(chǎn)量和續(xù)航里程，都會(huì)有相應(yīng)的投資與成本增加。?
　　一些車(chē)企通過(guò)媒體，紛紛呼吁盡快將交易機(jī)制落地。鑒于目前新能源積分交易機(jī)制尚未完善，2018年車(chē)企的新能源車(chē)與傳統(tǒng)汽油車(chē)數(shù)量只統(tǒng)計(jì)不處罰，也在一定程度上給予企業(yè)政策過(guò)渡時(shí)間。但可以看到，擁有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)可能成為國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司合作、聯(lián)盟、投資、并購(gòu)的潛在對(duì)象。